農村與區(qū)域發(fā)展概論考試復習指南 1概述
1. 1區(qū)域與社區(qū)
1. 1. 1區(qū)域
1.1.1.1區(qū)域的概念
佛認為"，區(qū)域就是對描寫、分析、管理、規(guī)劃或制定政策來說，被認為有用的一個地區(qū)統(tǒng)一體"。
與區(qū)域相近的詞有"地區(qū)"、”地域”其實質是一致的。只是
"區(qū)域"是泛指，而"地區(qū)"則是特指，如華東地區(qū)"；區(qū)域"范圍有大有小，而"地域"一般范圍較大，且更強調地方性、景觀性。
使區(qū)域內部某一局部的變化會導致整個區(qū)域的變化。某一區(qū)域某種資源的發(fā)現(xiàn)和生產，會影響 整個區(qū)域經(jīng)濟結構的變化；某一區(qū)域中心城市的崛起會改變了整個區(qū)域的城市格局和系統(tǒng)。
② 結構性，
區(qū)域的構成單元，按一定的聯(lián)系產生結構。如城鄉(xiāng)結構、城鎮(zhèn)結構、環(huán)境結構。
區(qū)域的 結構性具有層次性、自組織性和穩(wěn)定性。區(qū)域結構源于區(qū)域的聯(lián)系。由于區(qū)域內部的區(qū)域功能不同，所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，資源與產品不一，從而產生多種聯(lián)系，形成不同結構。
1. 1. 2社區(qū)與農村社區(qū)
1. 1. 2. 1社區(qū)的概念
人們對"社區(qū)
"可能有各種不同理解，但對這一概念包含的基本內容看法比較一致。第一， 社區(qū)是社會和區(qū)域的共同體，是一定區(qū)域內的社會，強調社會關系和社會結構的區(qū)域性質；第二，社區(qū)反映不同地區(qū)人口、群體、組織、制度、生活方式和社會心理等社會基本要素的差異和 社區(qū)
從歷史發(fā)展的過程看，任何一個社區(qū)都具有下列基本要素：有一定數(shù)量的人口，有一定的地域，有一定的社會制度、社會組織和經(jīng)濟發(fā)展水平，社區(qū)成員有基本相同的職業(yè)，比較相同的 生活方式和民情、中國農村社區(qū)呈現(xiàn)出多種多樣的類型，不同類型的農村社區(qū)有不同的社區(qū)結構、功能，其社會關系和
(1)按距離中心城市周圍的遠近可劃分為城郊社區(qū)和一般農區(qū)。城郊社區(qū)又可分為近郊和遠郊社區(qū)。這種類型的社區(qū)大體以中心城市為圓心，其經(jīng)濟、文化等向周圍輻射，形成一種在經(jīng)濟、社會發(fā)展程度上，由于接受中心城市輻射力的不同而產生的圈層，一般呈現(xiàn)梯度分布的狀態(tài)。近郊的農村社區(qū)，由于有城市工業(yè)、交通、信息、金融、科技、人才、文化等多方面的支援，經(jīng)濟、社會發(fā)展快，居民素質相對較高，其發(fā)展常?？梢云鸬揭话戕r村社區(qū)先導的作用。
(2)按經(jīng)濟結構即按所從事的主要產業(yè)來劃分，又可分為農業(yè)村、漁村、礦業(yè)村、牧村、綜合村等社區(qū)。
(3)按基層社會組織的層次分類，我國現(xiàn)在一般分為行政村和自然村，行政村設襯民委員會，自然村設
村民小組。
(4)按聚居規(guī)模和社區(qū)生活服務的功能大小可分為基層村和中心村?；鶎哟迨寝r村中從事 農副業(yè)生產活動的最基本的居民點，生活服務設施很少F中心村是從事生產活動較大的居民 點，有為本村和周圍基層村服務的較多的設施，如商店、服務點(如理發(fā)等)、完全小學或不完全 小學等。
(5)按居民點分布狀況和社區(qū)演變過程可分為散村、集村、小集鎮(zhèn)等社區(qū)。有些學者認為， 小城鎮(zhèn)社區(qū)與城市社區(qū)和農村社區(qū)一樣，已經(jīng)成為一種獨立的社區(qū)類型了，因此，不主張放在 農村社區(qū)的范疇之內。另外一些學者主張將集鎮(zhèn)社區(qū)放在農村社區(qū)中，作為農村社區(qū)發(fā)展的一 種類型來加以討論。其主要的理由是：農村社區(qū)的不同類型是一個歷史發(fā)展的過程，隨著經(jīng)濟、 社會的發(fā)展而發(fā)展著，從某種意義上說，小城鎮(zhèn)社區(qū)是農村社區(qū)向城市社區(qū)的過渡形態(tài)。從農 村社區(qū)變?yōu)樾〕擎?zhèn)社區(qū)再變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，這是一個動態(tài)發(fā)展的過程。 1. 2農業(yè)與農村非農產業(yè)
1.2. 1農業(yè)及其功能
根據(jù)習慣劃分方法，農業(yè)大體上可以分成農、林、牧、漁四個生產部門，每一個部門還可以 進一步分成更小的部門或生產類型。每一個部分都相對獨立，各自具有一定的經(jīng)濟和社會功能，同時相互之間又密切聯(lián)系，共同組成一個統(tǒng)一的整體。
根據(jù)生產、研究和管理的不同需要，可以采用各種不同的劃分標準。例如，根據(jù)勞動對象的生物學性質，農業(yè)可以劃分為植物生產和動物生產兩大類，即我們通常所說的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。又如，根據(jù)生產類型和學科屬性相結合的原則，上述兩大類農業(yè)生產可以進一步劃分為以糧棉油為主的大田作物生產，以果樹、蔬菜和花卉為主的園藝生產，以豬牛羊為主的畜牧業(yè)生產，以及以捕撈和養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產。在世界各國的生產和經(jīng)濟統(tǒng)計中，農業(yè)的主體都是種 植業(yè)和畜牧業(yè)兩大部門；根據(jù)各國的具體自然條件和生產實踐，農業(yè)通常還包括林業(yè)和漁業(yè)等部門。中國現(xiàn)行統(tǒng)計口徑將農業(yè)劃分為農、林、牧、漁四個部門。為了區(qū)別起見，前一個農業(yè)通常稱為大農業(yè)，后一個農業(yè)通常稱為小農業(yè)。
農業(yè)是國民經(jīng)濟的一個有機組成部分，同時自身又是一個復雜的生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)。在人類社會的經(jīng)濟
本國工業(yè)化所必需的機械設備的主要甚至惟一途徑。因此，對這些國家來說，農業(yè)還可以間接地為現(xiàn)代化提供生產資料和技術。
1. 2. 2農村非農產業(yè)的發(fā)展
由于農業(yè)生產的自然和經(jīng)濟特點，農村從來不是單一的農業(yè)生產區(qū)域，而是同時存在許多與農業(yè)密切相關的生產部門。對于廣大發(fā)展中國家來說，非農產業(yè)即使是與農業(yè)無關的非農產業(yè)，由于收入方面的作用，對農戶和農業(yè)都具有十分重大的現(xiàn)實意義。
將增加的收入直接投入農業(yè)生產，也可以用來增加教育、推廣、文化和醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，從而間接提高農業(yè)生產效率。
其次，在相當數(shù)量的剩余勞動力轉入非農產業(yè)以后，繼續(xù)從事農業(yè)生產的勞動力可以擴大 人均生產規(guī)模，提高從事農業(yè)生產本身獲得的收入。由于農業(yè)勞動力減少，其邊際產品的數(shù)量 和從事農業(yè)生產的邊際收入也將顯著增加。因此，非農產業(yè)的發(fā)展可以從提高農業(yè)生產的總收 入和邊際收入兩方面刺激農戶增加農業(yè)生產的積極性。
再次，農村非農產業(yè)的發(fā)展可以加速農產品市場的發(fā)展。從事非農產業(yè)的勞動力越多，對農產品的需求越高。同時，由于非農產業(yè)的收入較高，非農產業(yè)生產者對農產品的收入彈性系 數(shù)也較高，他們不僅對農產品需求的增長速度超過其人口增長速度，而且愿意并且有能力支付 較高的市場價格。因此，非農產業(yè)的發(fā)展可以從數(shù)量和價格兩方面增加農產品生產者的收入， 刺激當?shù)剞r業(yè)生產的發(fā)展。
壞對方的生產條件，從而形成兩敗俱傷的局面。我們應當充分認識農村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體性，全面協(xié)調農業(yè)和非農產業(yè)的生產結構和發(fā)展規(guī)模，力爭社區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、健康和高速發(fā)展。
由于農村社區(qū)經(jīng)濟和社會功能的整體性，農村社會發(fā)展的綜合性表現(xiàn)得比城市更明顯。只有充分認識到農村社會發(fā)展的整體性和綜合性，才能在農村農業(yè)和非農產業(yè)的發(fā)展之間實現(xiàn)良性循環(huán)。
1.3發(fā)展與發(fā)展觀
1. 3. 1發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展
1. 3. 1. 1關于發(fā)展的幾種不同觀點
二次大戰(zhàn)以后，對"發(fā)展
"的研究逐漸成了諸多學科關注的熱點，但什么是發(fā)展，由于各學 科對發(fā)展研究的側重點各異，視角不一致，一直未能形成一個比較公認的定義。綜觀不同學科 對發(fā)展概念理解的差把社會看作是一個大系統(tǒng)，其中包括經(jīng)濟、政治、科技、生態(tài)環(huán)境、人口等各個子系統(tǒng)，社會發(fā)展是各個子系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。
第二種觀點認為，發(fā)展是社會有意識地逐漸向科學和成熟變化的過程，目的是實現(xiàn)既定的、估計可行的社會和經(jīng)濟進步。這種觀點把發(fā)展看作是由經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展兩方面組成 的。
第三種觀點，把發(fā)展看作是社會、經(jīng)濟、政治、科技、文化、生態(tài)環(huán)境等每一個方面的進步與優(yōu)化。 顯然，上述觀點的分歧實質上是對"社會"所涵蓋范圍的不同認識。第一種觀點從廣義上理解社會，社會發(fā)展包含了人類生產與生活的各個方面；由第二種觀點到第三種觀點，是對社會理解逐漸狹義化的過程。
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世紀60年代以來，聯(lián)合國以及國際間經(jīng)常用"社會發(fā)展"一詞來表示與經(jīng)濟發(fā)展相平行的概念。從發(fā)展觀的演變歷程看，發(fā)展這一概念的內涵經(jīng)歷了由單純地追求經(jīng)濟增長到經(jīng)濟結構優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展直至增長。所謂經(jīng)濟增長是指一個國家或地區(qū)在一定時期內的 產出增長。一般認為，經(jīng)濟增長的含義較窄，通常指純粹意義上的生產增長，而經(jīng)濟發(fā)展的涵義 較寬，除了生產數(shù)量的增長，還包括經(jīng)濟結構和某些制度的變化。經(jīng)濟增長的結果不一定是經(jīng)濟發(fā)展，可能出現(xiàn)"有增長"而"無發(fā)展"的結果。產出的增長、經(jīng)濟規(guī)模的擴大進而導致經(jīng)濟系 統(tǒng)結構的優(yōu)化，才是經(jīng)濟的發(fā)展。這并不是說，可以離開經(jīng)濟增長而談發(fā)展。但經(jīng)濟增長僅僅指量的變化，而經(jīng)濟發(fā)展則是指量與質的共變。
1. 3. 1. 3社會發(fā)展
二次大戰(zhàn)以后，無論是第三世界國家還是發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展都不同程度地遇到了社會問題的干擾，
社會發(fā)展研究也流行起來，并同解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的社會問題聯(lián)系在一起。由于各國經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇
同時，如何實現(xiàn)政治民主與社會進步，在與外部世界平等交往中重新確立自己在整個世界體系中的地位問
會有機體規(guī)模的增大或社會系統(tǒng)的作用水平的提高，又包括社會系統(tǒng)結構與功能的合理化，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)過經(jīng)濟的增長和發(fā)展，滿足人們不斷增長的物質需要，增進人們的幸福，促使人的潛能的發(fā)揮，也就是說社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的；同時只有安定團結的社會環(huán)境，才能保證經(jīng)濟發(fā)展順利進行。因此，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的保證。
1.3.2發(fā)展觀的演進
20世紀50年代以來，發(fā)展理論大體上經(jīng)歷了一個從"經(jīng)濟增長"到"增長極限論"，再到 "綜合發(fā)展觀飛到"可持續(xù)發(fā)展論"的歷史演進過程。
1. 3. 2. 1經(jīng)濟增長論
這種觀點產生于20世紀五六十年代。它的形成與當時社會的歷史背景是分不開的。二戰(zhàn)結束以后，一大批殖民地和半殖民地國家紛紛擺脫了原宗主國的控制而獨立。如何振興本國經(jīng)濟，走上獨立自主的發(fā)展道路，自然成了這些國家的政府和人民所面臨的迫切問題。另外，西方各國為謀求戰(zhàn)后重建，同樣面臨著戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速恢復的問題。因此，無論是發(fā)達國家還是不發(fā)達國家都期望實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的目標。這種理論指導下的發(fā)展戰(zhàn)略，實質上是一種經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略，它把發(fā)展僅僅看作是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，片面追求
以經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在給大多數(shù)國家?guī)鞧NP快速增長的同時，也帶來了自然資源過度開發(fā)，環(huán)境污染日益嚴重等一系列問題。20世紀60年代末，人們開始對"發(fā)展就是增長"的思想進行全面反思。特別是1971年由麥多斯等人撰寫的《增長的極限》一書的出版，引起了全世界的極大震動。
增長的需求。未來糧食的供給，決定于土地和淡水的數(shù)量，還決定于農業(yè)資本，農業(yè)資本的形成又依賴于資本投資。而允許資本存量增長的是不可再生的資源，因此，未來糧食生產的擴大實際上決定于不可再生資源的可利用性。至于環(huán)境污染有些直接與人口增長或農業(yè)活動有關，有些直接與工業(yè)增長和技術進步有關，有些與兩者都有關系。由于地球是有限的，空間是有限的，地球吸收污染的能力也是有限的，因此，我們這個星球上的經(jīng)濟增長就會在今后一百年內某個時期達到極限，即世界末日就會到來。
《增長的極限》一出版，立即引起了西方學術界的激烈爭論，爭論的焦點集中在對該書的性質及其假設和論點上。有人批評麥多斯忽視了科學技術進步的作用，也有人指出麥多斯忽視了人類把握自己命運的能動作用。
1. 3. 2. 3綜合發(fā)展觀
在對以經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式進行全面反思的過程中，除形成了像"增長極限 論"這樣的悲觀
論點以外，另一種新的發(fā)展觀一一綜合發(fā)展觀也應運而生。綜合發(fā)展觀認為，發(fā)展不單單是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而是經(jīng)濟與社會綜合協(xié)調發(fā)展的過程，發(fā)展包括經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結 構優(yōu)化、政治民主、文化變遷、科技進步、自然協(xié)調、生態(tài)平衡等各個方面。它強調經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展是同一發(fā)展的兩個方面，經(jīng)濟發(fā)展是社會其他方面發(fā)展的物質基礎，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證；還強調發(fā)展應當是整體的、綜合的、內生的。所謂整體的是指發(fā)展模式必須有一個整體的觀點，既要考慮到作為整體的社會——人的各個方面，又要看到人們相互依存關系中出現(xiàn)的多樣性，任何方面的發(fā)展都必須從人類社會整體的角度去認識；所謂綜合的是指各個部門、地區(qū)的協(xié)調一致，發(fā)展不是各個部門發(fā)展的簡單總和，而是各要素之間的協(xié)調運行過程，最終獲得總體的最佳發(fā)展；所謂內生的則是指充分正確地利用本國的力量和資源來促進發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家，不應照搬西方國家的模式，重走工業(yè)化國家發(fā)展的老路，應尋找新的發(fā)展途徑。
1. 3. 2. 4可持續(xù)發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展的思想，是人類在環(huán)境問題遍布全球并愈演愈烈的現(xiàn)實中，在采取了各種各樣科學技術手段而未能根本奏效的情況下，反思人類文明的發(fā)展歷程，特別是自工業(yè)革命以來所走過的發(fā)展道路以后，所得到的認識。
20世紀80年代伊始，聯(lián)合國大會成立了由當時的挪威首相布倫特蘭為首的高級專家委 員會。該委員會于1987年發(fā)表了《我們共同的未來》這個綱領性文件，提出了"可持續(xù)發(fā)展"是21世紀無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家正確協(xié)調人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟間相互關系的共同發(fā) 展戰(zhàn)略，是人類求得自下而上地發(fā)展的唯一途徑。隨后又在1992年6月于里約熱內盧、1994 年9月于開羅、1995年3月于哥本哈根先后召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會、世界人口與發(fā)展大會、世界社會發(fā)展首腦會議上進行了熱烈的討論?？沙掷m(xù)發(fā)展成了世紀轉換之際最重要的命題和各國尤其是重大國際會議所關注的焦點。
在可持續(xù)發(fā)展的眾多定義中，得到了最廣泛的接受和認可，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，得到共識的定義是布倫特蘭在《我們共同的未來》中指出的"既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展。"這個定義包括兩個關鍵性的概念：一是人類需求，即滿足當代人和后代人的基本需要應被置于壓倒一切的優(yōu)先地位，可持續(xù)發(fā)展的最終目標是長遠地實現(xiàn)以人為中心的全面發(fā)展；二是環(huán)境限度，如果它被突破，必將影響自然界支持當代和后代人的生存能力。因此，在可持續(xù)發(fā)展的全部重要因素中，人口是中心，經(jīng)濟是基礎，環(huán)境是前提。布倫特蘭的這個定義至少體現(xiàn)3個原則：一是公平原則，包括代內與代際間的公平；二是持續(xù)性原則，在環(huán)境承載限度內發(fā)展經(jīng)濟，滿足當代人與后代人的需要，實現(xiàn)人類 的長遠發(fā)展；三是共同性原則，可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標所體現(xiàn)的公平性和可持續(xù)性原則是共同的，并且實現(xiàn)這一總目標，必須采取全球共同的聯(lián)合行動。顯然，可持續(xù)發(fā)展強調自然、經(jīng)濟和社會的協(xié)調統(tǒng)一，其內容包括自然的可持續(xù)性、經(jīng)濟的可持續(xù)性和社會的可持續(xù)性，它們之間互相關聯(lián)而又不可分割。
陷阱論；羅森斯坦一羅丹的大推進論；納克斯的貧困 惡性循環(huán)論等。平衡發(fā)展理論，不僅強調部門或產業(yè)間的平衡發(fā)展、同步發(fā)展，而且強調區(qū)域間或區(qū)域內部的平衡(同步〉發(fā)展，即空間的均衡化。認為隨著生產要素的區(qū)際流動，各區(qū)域的經(jīng) 濟發(fā)展水平將趨于收斂(平衡) ，因此主張在區(qū)域內均衡布局生產力，空間上均衡投資，各產業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。
2. 1. 1最小努力命題論
最小努力命題論，主張發(fā)展中國家和地區(qū)應努力使經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長期的持續(xù)增長。不發(fā)達經(jīng)濟中，人均收入提高或下降的剌激力量并存，如果經(jīng)濟發(fā)展的努力達不到一定水平，提高人均收入的剌激小于臨界規(guī)模，那就不能克服發(fā)展障礙，沖破低水平均衡狀態(tài)。為使一國經(jīng)濟取得長期持續(xù)增長，就必須在一定時期受到大于臨界最小規(guī)模的增長刺激。
10農村與區(qū)域發(fā)展概論復習資料_農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)
2.1.2低水平陷阱論
低水平陷阱論，以馬爾薩斯理論為基礎，說明發(fā)展中國家和地區(qū)存在低水平人均收入反復輪回的現(xiàn)象。不發(fā)達經(jīng)濟的痛疾表現(xiàn)為人均實際收入處于僅夠糊口或接近于維持生命的低水平均衡狀態(tài)；很低的居民收入使儲蓄和投資受到極大局限；如果以增大國民收入來提高儲蓄和投資，又通常導致人口增長，從而又將人均收入推回到低水平均衡狀態(tài)中，這是不發(fā)達經(jīng)濟難以逾越的一個陷阱。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長率超過人口增長率。
2. 1. 3大推進論
大推進論主張發(fā)展中國家和地區(qū)在投資上以一定的速度和規(guī)模持續(xù)作用于各產業(yè)，強調 產業(yè)間的關聯(lián)互補作用，主張同時對各部門進行大規(guī)模投資，使工農業(yè)，一、二、三產業(yè)，輕重工 業(yè)各個部門都得以平衡發(fā)展，從而沖破其發(fā)展的瓶頸，推進經(jīng)濟全面高速發(fā)展。此論在發(fā)展中 國家較有市場。
2. 1. 4貧困惡性循環(huán)論
貧困惡性循環(huán)論認為，資本缺乏是阻礙不發(fā)達國家經(jīng)濟增長和發(fā)展的關鍵因素，是由投資誘力不足和儲蓄能力太弱造成的，而這兩個問題的產生又是由于資本供給和需求兩方面都存在惡性循環(huán)。但貧困惡性循環(huán)并非一成不變，平衡增長可以擺脫惡性循環(huán)，是擴大市場容量和造成投資誘力的一種必須的方法。
2.2不平衡發(fā)展理論
不平衡發(fā)展理論主要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律并針對平衡發(fā)展存在的問題，強調不發(fā)達地區(qū)不具備產業(yè)和地域全面增長的資金和其他資源（人才、技術、原材料等) ，因而理論上的平衡增長是不可能的。這種理論認為，社會經(jīng)濟發(fā)展要根據(jù)不平衡發(fā)展規(guī)律，有重點、有差異、有特點地發(fā)展，而不是平均使用力量進行發(fā)展。并認為在不平衡系統(tǒng)中總是存在著支配性的因素，它代表整體的行為。因此，在不同時期要選擇支配全局的重點地區(qū)、重點部門發(fā)展經(jīng)濟，投資只能有選擇地在若干區(qū)位條件優(yōu)越的增長極地區(qū)進行，其他地區(qū)則可通過區(qū)域增長極的擴散效應而逐步擴展。
2. 2. 1梯度推進理論
在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，一個應用廣泛的理論是"梯度推進論"，它最早源于美國哈佛大學教授弗農等人首創(chuàng)的"工業(yè)生產生命周期階段論"。區(qū)域經(jīng)濟學研究者將這種產業(yè)的生命周期 階段論引入了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)
經(jīng)濟繁榮的階段，無論在經(jīng)濟或技術上均屬于高梯度地區(qū)。因而，新興產業(yè)和高技術生產部門適宜于在較發(fā)達地區(qū)布局，而傳統(tǒng)的產業(yè)部門，適宜于在技術、資金 和勞動力素質受到限制的欠發(fā)達地區(qū)或低梯度地區(qū)布局。
(2)由科技進步引致創(chuàng)新的新產品、新技術、新思想以及新的生產管理與組織方法等，大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，因此，產業(yè)結構的更新，促使地區(qū)經(jīng)濟向高梯度發(fā)展和集中。
(3)產業(yè)結構的更新隨著經(jīng)濟發(fā)展的時間推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉移。首先是按距離遠近向外圍經(jīng)濟聯(lián)系比較緊密的地區(qū)局部推進，而總體范圍推進則按梯度高低順序，跳躍式地向周圍擴展，即先向第二梯度地區(qū)推進，隨著產 業(yè)生命的盛衰，再逐步向處在第三、四梯度的地區(qū)推進。
(4)梯度推進過程是在動態(tài)上產生的極化效應、擴展效應共同作用的結果，既產生經(jīng)濟向高梯度地區(qū)進一步集中，對周圍地區(qū)起支配和吸引作用，又帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但也將造成地區(qū)間兩極分化。
2.2.2增長極理論
法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯在20世紀50年代初最早提出"增長極"的概念，它主要建立在抽象的經(jīng)濟空間上，認為經(jīng)濟空間并不是平衡的，而是存在于極化過程之中。他認為，受力場的經(jīng)濟空間中存在著若干中心(或極) ，產生類似"磁極"作用的各種離心力和向心力，每一個中心的吸引力和排斥力都產生相互交匯的一定范圍的"場"。這些少數(shù)"中心"對其他經(jīng)濟單位 存在著支配效應，這種支配效應主要來自創(chuàng)新能力。在此基礎上，經(jīng)一些學者的研究，這一理論 有了進一步的發(fā)展，如法國經(jīng)濟學家布代維爾將經(jīng)濟空間的概念進一步拓展到內容更為廣泛 的區(qū)域范圍，它不僅包括了與一定地理范圍相聯(lián)系的變量之間的結
構關系，而且也包括了經(jīng)濟 現(xiàn)象的區(qū)位關系，增長極既可以是部門的，也可以是區(qū)域的，從而提出了區(qū)域增長極概念。 增長極理論的演變和發(fā)展，無論作為一種區(qū)域發(fā)展理論，還是作為一種區(qū)域發(fā)展的應用，
方面：（1-3） (1)增長極理論是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的規(guī)律為出發(fā)點的，其核心是：在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟增長不會同時出現(xiàn)在所有地方，總是首先在少數(shù)區(qū)位條件優(yōu)越的點上不斷發(fā)展成為經(jīng)濟增長中心（極或城市）。
(2)增長極的形成有賴于具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體的存在，所在地區(qū)既具有能集中相當規(guī)模的資本、投資、技術、人才從而形成規(guī)模經(jīng)濟的能力，又要有較好的區(qū)位環(huán)境條件，即周圍交通、通訊、能源等基礎建設條件較好，能吸引周圍廠商、投資、人才和技術，才能最終促 成增長極的形成。
(3)增長極具有兩種作用，即極化效應和擴散效應。從理論上講，兩者是相輔相成的，前者 主要表現(xiàn)為生產要素向極點的集聚，后者主要表現(xiàn)為極點生產要素向外圍的轉移，二者都可以 從不同的方面帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但在不同的發(fā)展階段上，這兩種效應的強度是不同 的。一般說來，在增長極的初期階段，極化效應是主要的，當增長極發(fā)展到一定規(guī)模后極化效應 削弱，擴散效應則加強；再進一步發(fā)展，擴散效應逐漸占主導地位。極化和擴散機制互相作用， 推動整個地域經(jīng)濟發(fā)展，同時也產生地區(qū)間的差距。
2.2.3中心一外圍論
弗里德曼的中心一外圍論，在考慮區(qū)際不平衡較長期的演變趨勢基礎上，將經(jīng)濟系統(tǒng)空間結構劃分為中心和外圍兩部分，二者共同構成一個完整的二元空間結構。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，經(jīng)濟效益較高，處于支配地位，而外圍區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟效益較低，處于被支配地位。因此，經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著各生產要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的凈轉移。在經(jīng)濟發(fā)展初始階段，二元結構十分明顯，最初表現(xiàn)為一種單核結構，隨著經(jīng)濟進入起飛階段，單核結構逐漸被多核結構替代，當經(jīng)濟進入持續(xù)增長階段，隨著政府政策干預，中心和外圍界限會逐漸消失，經(jīng)濟在全國范圍內實現(xiàn)一體化，各區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮，經(jīng)濟獲得全面發(fā)展。
2.2.4 "區(qū)域成長"理論
威廉姆森的"區(qū)域成長"理論認為：一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，區(qū)域間成長的差異將會擴大，傾向不平衡成長，即區(qū)域發(fā)展差異的擴大是經(jīng)濟增長的必要條件；之后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域間不平衡的程度將趨于穩(wěn)定，當?shù)竭_發(fā)展成熟階段，區(qū)域間經(jīng)濟水平發(fā)展的差異逐漸趨于縮小，傾向平衡成長，此時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的縮小，又構成經(jīng)濟增長的必要條件。這是一種有時間變量的不平衡發(fā)展理論，即所
佳經(jīng)濟效益，強行推行平衡發(fā)展不會獲得較好的效果。
(2)不平衡發(fā)展是適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的，并可實現(xiàn)高速度的經(jīng)濟增長，如果忽略了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，就把握不了中國的經(jīng)濟現(xiàn)實與發(fā)展趨勢，改革開放的 實踐已充分證實了這一點。因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中，不平衡發(fā)展是主要的理論基礎。但考慮到我國向東部沿海地區(qū)實行傾斜的政策造成了地區(qū)間差距的擴大，并由此帶來了一系列矛盾問題，因此在實施不平衡發(fā)展的同時，應當進行協(xié)調發(fā)展。而且，不平衡發(fā)展也并非總是向東部沿海傾斜，我國"九五"及2010年計劃已開始向中、西部傾斜。
(3)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，不少研究者提出應實行不平衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，認為在不平衡推進中，應把重點發(fā)展和協(xié)調發(fā)展結合起來，注意協(xié)調產業(yè)之間和區(qū)域之間的關系。具體說來，將東部 地區(qū)的發(fā)展和中、西部地區(qū)、邊區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)結合起來，以東部沿海地區(qū)的重點建設 和優(yōu)先增長帶動中、西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)沿海與內地和東、中、西三大地帶各地區(qū)經(jīng)濟有 序的連續(xù)增長和協(xié)調發(fā)展，在縮小區(qū)際政策梯度差的基礎上，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，協(xié)調區(qū)際 關系，減少區(qū)際間的矛盾和摩擦，充分發(fā)揮東、中、西三大地帶各自的優(yōu)勢。
(4)各種有關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論，均較少涉及可持續(xù)發(fā)展觀。我國中、西部發(fā)展決不能走東部沿海地區(qū)"先發(fā)展（污染）、后治理"的道路，因此，東部地區(qū)向中、西部地區(qū)轉移的工廠、企 業(yè)不能原封不動地搬過來，對高污染的工藝和工廠則應拒之于門外。對新的企業(yè)，無論東、中、 西部地區(qū)，都應注意廠址的選擇和"三廢"處理問題，一些資源性企業(yè)要特別強調綜合利用和提高資源利用率。
(5)各種有關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論，都有其應用價值和適用條件，同時也會有這樣或那樣的局限性。以在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中影響和爭論都最大的"梯度推進論"而言，梯度的存在是一種客觀的現(xiàn)實，表現(xiàn)在地理梯度、技術梯度、產業(yè)梯度、經(jīng)濟發(fā)展水平梯度等方面。因此，當較發(fā) 達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，以其資金、技術、管理、產品等優(yōu)勢向低梯度地區(qū)推進，是客觀實際情況使然，同時也是一些欠發(fā)達地區(qū)所歡迎的。但問題在于這種推進不一定要按照梯度的順序，因為即使在較發(fā)達地區(qū)內部也存在著不同梯度，更不能按東、中、西三大梯度順序進行推進。再者，以技術梯度總體而言，東部沿海地區(qū)要較中、西部地區(qū)高出許多，但中、西部的航空、 航天技術，軍轉民中某些技術及部分電子和計算機技術，其水平在全國處于領先地位，中、西部 的某些資源開發(fā)技術也是領先的，完全可以逆梯度推進；第三，中、西部的發(fā)展應該高起點，有 條件采用高科技就不走傳統(tǒng)技術的老路，引進國外先進技術和裝備也決不是東部沿海地區(qū)才 能辦到，中、西部地區(qū)某些方面同樣具有吸引外資、引進先進技術的條件，特別是資源開發(fā)方面 的技術、設備。這些都是梯度推進論較明顯的局限性。
(6)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究中，首先應對區(qū)域劃分的概念有一個明確的認識和標準。不同 的區(qū)域劃分會產生不同的對策，這是研究區(qū)際收入差異、區(qū)際經(jīng)濟增長率差異、區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系 方面的一個不可忽視的問題。如果按東、中、西三個大地帶劃分，僅能在實行宏觀調控方面有一十分粗略的導向，而在付諸實施時，則需要更具體地對三大地帶中的各省市、自治區(qū)甚至各縣的情況進行研究。通過具體的研究將會發(fā)現(xiàn)，全國經(jīng)濟發(fā)展水平是極其不平衡的，存在著不同級別的增長中心，雖其輻射力不同，但可以采取中心輻射與梯度推進相結合的方式來帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而在幾個省交界處的落后地區(qū)，則可由幾個省聯(lián)合采取措施予以解決。
3區(qū)域發(fā)展的條件
3. 1自然資源
3. 1. 1自然資源的分類及其特性
自然資源既是人類賴以生存的重要物質基礎，又是社會生產的原料和燃料來源，以及生產布局的必要條件和場所。自然資源的數(shù)量、質量、地域組合及開發(fā)利用條件等都將對區(qū)域發(fā)展產生重要的影響。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將自然資源定義為：在一定的時間、地點條件下，能夠產生經(jīng)濟價值，以提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件。自然資源僅是一個相對的概念，隨著社會生 產力水平的提高和科學技術的進步，自然資源的概念也在變化，那些在當前不能為人類利用而 轉化為自然資源的自然環(huán)境因素，可能在今后隨著人類社會生產力水平的提高和科學技術的 進步而被人類利用，轉化為自然資源，
源是有限的；可再生的自然資源和可更新的自然 資源也是有限的。因此，從人類社會持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，針對自然資源的有限性，合理利用和 保護自然資源就顯得尤為重要。
②區(qū)域性，任何一種資源在地球上的分布都是不均衡的，無論在數(shù)量上或質量上都有顯著的地域差異。每一種自然資源都有其特殊的地域分布規(guī)律。自然資源的地域差異（區(qū)域性）不但表現(xiàn)在不同區(qū)域同一種資源在數(shù)量和質量上存在差別，而且還表現(xiàn)在不同區(qū)域的各種資源在自然資源品種組合上的差異。這兩個
方面的差別，都會對自然資源的利用產生重大影響。 ③整體性，每一個區(qū)域的各種自然資源要素彼此有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個整體，即自然資源生態(tài)系統(tǒng)。其中一種資源的開發(fā)利用，就可能引起系統(tǒng)中其它資源或 環(huán)境要素的連鎖反應。自然資源的這種整體性特征，要求人們在自然資源的研究和開發(fā)利用中，堅持全面研究、綜合開發(fā)的原則。
動資料(主要是生產工具)、勞動對象等組成，其中，后兩部分直接或間接地來自于大自然。所以，人類社會的生產活動離不開自然資源。
其次，自然資源是區(qū)域生產發(fā)展的必要條件。沒有必要的自然資源，決不可能出現(xiàn)某種生產活動。但是，一個地區(qū)存在某種資源，并不一定就能發(fā)展某種生產活動，因為某種生產活動的 發(fā)展不僅受資源條件決定，而且還受經(jīng)濟基礎、技術條件以及市場供需條件等決定。所以，自然資源是區(qū)域生產發(fā)展的必要條件，而非充分必要條件。
再次，隨著科學技術的進步和生產力水平的提高，自然資源的范疇也在不斷地擴大，但自然資源仍是區(qū)域生產力發(fā)展的自然物質基礎?？茖W技術的進步和生產力水平的提高，使得人們一方面對作為直接的勞動資料和勞動對象的自然資源開發(fā)深度與廣度不斷擴展，另一方面對 自然資源的不斷加工而形成的間接的勞動資料和勞動對象也迅速擴展。這似乎使人感覺到當 今人們對自然資源的依賴程度大大減弱，自然資源對區(qū)域生產發(fā)展的基礎作用大為減低。實際并不然，因為對自然資源開發(fā)利用的廣度和深度的擴展，只說明人類可利用的自然資源種類增 多，或找到了某種自然資源的可替代物，或對某種資源的利用率提高，暫時擺脫了某種自然資源在數(shù)量上或性能上的限制，但并未擺脫對自然資源的依賴；而對自然資源不斷加工所形成的間接的勞動資料和勞動對象的迅速擴展，也是以作為直接的勞動資料和勞動對象的自然資源
為基礎的。所以，人類社會的物質生產是脫離不了自然資源的。
（1-3）
然物質基礎，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展生產的規(guī)模就有可能越大。例如，當糧食單產一定時，耕地面積越大，糧食生產的規(guī)模就可能越大。相反，某些自然資 源的數(shù)量越少，對區(qū)域生產發(fā)展規(guī)模的限制也就越大，如在我國北方廣大地區(qū)，水資源缺乏對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模以及城市發(fā)展規(guī)模就構成了限制。
(2)自然資源的質量及開發(fā)利用條件影響區(qū)域生產活動的經(jīng)濟效益。同一種資源，其質量及開發(fā)利用條件不同，則開發(fā)利用的方式不間，開發(fā)利用過程中的成本投入及勞動生產率、產品質量、市場售價等也就不同，經(jīng)濟效益存在差異。
(3)自然資源的地域組合影響區(qū)域產業(yè)結構。自然資源是產業(yè)發(fā)展的基礎，有某種資源，就有可能發(fā)展起以開發(fā)利用該種資源為主的產業(yè)部門。因此，不同種類的自然資源的組合，就有 可能導致以這些自然資源為利用對象的不同的產業(yè)部門的發(fā)展，即資源結構對產業(yè)結構產生了影響。
3.2人口與勞動力
人既是生產者，又是消費者，人口對區(qū)域發(fā)展的影響主要從這兩個方面體現(xiàn)。作為生產者的人口即為勞動人口，這些人口要作為勞動人口，必須具有一定的體力和技能與經(jīng)驗結合而形 成的勞動能力。雖然有這種勞動能力的人口只是區(qū)域總人口的一部分，但其生產卻要為整個區(qū) 域的所有人口服務。作為生產
的勞動生產率水平下，區(qū)域勞動人口的多少及其在區(qū)域總人口中的比重的大小，直接影響到區(qū) 域的生產規(guī)模、居民的平均收入水平和用作區(qū)域發(fā)展的投資的積累水平。后兩者又反過來通過 消費和投資再次影響到區(qū)域生產的發(fā)展規(guī)模，進而影響區(qū)域社會的發(fā)展與進步。因此，在人口 稀少的地方，生產規(guī)模的擴大會受到人口數(shù)量（或更確切地說為人力資源)不足的限制。而在人 口稠密的地方，則不會存在這種限制。但是，這并不是說，人口數(shù)量越多，生產規(guī)模就會越大。相 反，在人口過多的地方，由于資源的限制，生產規(guī)
模不能與人口規(guī)模同步擴大，將會出現(xiàn)人力資 源過剩，失業(yè)問題嚴重，人口收入水平不能提高，使社會不穩(wěn)定因素增加等問題，從而影響生產規(guī)模擴大，不利于區(qū)域發(fā)展。
(2)區(qū)域人口的素質影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和區(qū)域產業(yè)的構成狀況。區(qū)域人口素質對區(qū) 域發(fā)展的影響就是人口的體質、文化技術水平和道德修養(yǎng)共同作用的集成。人口素質好的區(qū) 域，具有較高的勞動生產率，其產品的技術含量高，人口所創(chuàng)造的價值也高，區(qū)域社會穩(wěn)定和 諧，從而區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的水平就高。相反，人口素質差的區(qū)域則低。另一方面，人口素質與 人口數(shù)量一起又影響到區(qū)域生產的部門構成。勞動力多，且具有一定的文化素質，則有利于發(fā) 展勞動密集型和技術密集型的產業(yè)。勞動力少的地區(qū)，要達到較高的生產水平或較大的生產規(guī) 模，必須借助技術含量高的生產工具(即機械化、自動化設備)來從事生產，相應地其勞動者就 需要更高的文化素質。因此，技術含量高的產業(yè)一般發(fā)展在人口素質高的區(qū)域，而技術落后的 產業(yè)部門則存在于人口素質低的區(qū)域。因而，人口的素質影響著區(qū)域生產的部門構成。 (3)人口的遷移與分布影響區(qū)域生產的布局。作為生產主體，即勞動力的人，只有和作為生產資料和勞動對象的資源在時間及空間上有效地結合起來，才能開展并完成某種生產。所以資源的開發(fā)，生產的發(fā)展總是從人口分布稠密的中心區(qū)域向外圍區(qū)域不斷擴展的，歷史上新的資源的開發(fā)，疆土的擴展總是與人口的遷移和人口分布的變化同步進行的。如，解放以后，向東北及西北邊疆的移民，使邊疆地區(qū)人口密度增加，經(jīng)濟得到了發(fā)展。昔日的北大荒成了米糧倉，戈壁灘上建起了石油城，使解放前生產布局不平衡的格局有了很大的改變?？梢?，人口分布是影 響生產布局的重要因素。
3.3技術條件
技術是人類改變或控制客觀環(huán)境的手段或活動。技術來自生產實踐、科學實驗和科學研究。它包括相互聯(lián)系的兩個方面：一是指人類改變或控制客觀環(huán)境的過程中所積累的知識、經(jīng) 驗等精神范疇的東西，是技術的軟件，為技術的決定性因素。在科學比較落后的時期，技術和科學一直是遵循各自的道路發(fā)展，技術不超出單純經(jīng)驗的范圍。近代科學興起后，技術主要依靠自覺的運用科學原理和科學實驗的成果。進入現(xiàn)代科學技術階段，科學與技術的關系更加密切，有人甚至將技術的定義改為科學知識在生產上的應用。二是知識、經(jīng)驗的物化成果，即生產工具、裝備等物質方面的東西，是技術的硬件。
技術是構成區(qū)域生產力的重要組成部分，技術條件是發(fā)展的重要條件之一。自然條件和自然資源提供了區(qū)域發(fā)展的可能性，而技術將這種可能性轉變?yōu)楝F(xiàn)實性。沒有一定的技術，區(qū)域生產無法進行，經(jīng)濟不可能發(fā)展。目前，發(fā)達國家技術進步在經(jīng)濟增長中的比重已達到50%--80%。由此可見科學技術對區(qū)域發(fā)
4個方面：
甚至可以變廢為寶，變害為利。技術越是進步，人類利用自然資源的范圍越是廣泛，自然資源的經(jīng)濟價值越能夠充分體現(xiàn)。
(2)技術的進步有利于減少區(qū)域發(fā)展對非地產資源的依賴程度。一般認為，擴大生產，增加產出，有兩種辦法：即外延型擴大再生產(完全靠增加要素投入)和內涵型擴大再生產(靠提高 要素的效能，用較少的投入獲取較多的產出，或用同量的投入獲取更多的產出)。技術進步的作用就表現(xiàn)為后者。從這個意義講，技術進步就是指社會生產效率的提高，在同樣產出量下，技術進步就意味著對投入要素的節(jié)約。按照投入要素比例的變化特點，技術進步可分為節(jié)約勞動型技術進步、節(jié)約資本型技術進步和中性技術進步3種類型。由于技術進步對生產要素投入的節(jié)約，使得區(qū)域生產對非本區(qū)域資源尤其是自然資源的依賴減輕，從而提高了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，增強了區(qū)際競爭能力。
(3)技術的進步推動了區(qū)域經(jīng)濟結構多樣化。技術進步不但引起經(jīng)濟總量的增長，而且由 于社會分工、協(xié)作與專業(yè)化的加深，以及勞動生產率的提高，促進了經(jīng)濟結構的變化。農業(yè)技術 的提高，使農業(yè)勞動生產率提高，每個農業(yè)勞動者生產的農產品可以滿足更多的非農業(yè)人口消 費，可能使更多的勞動力從農業(yè)中解脫出來，從事其他社會經(jīng)濟活動，從而促進了農業(yè)生產的 專業(yè)分工和社會分工；工業(yè)技術的進步，使工業(yè)原料結構改變，農產品原料比重下降，工礦產品 比重上升，從而使生產和加工工礦原料的工業(yè)部門得以形成發(fā)展；技術的進步，再加上生活水 平的提高，也使人們生活消費結構發(fā)生變化，表現(xiàn)為食物消費下降，耐用消費品、住房、勞務消 費增加，從而提高了工業(yè)和第三產業(yè)的地位，導致區(qū)域產業(yè)結構變化。
10農村與區(qū)域發(fā)展概論復習資料_農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)
(4)技術進步還為區(qū)域勞動就業(yè)開辟了廣闊的出路。屋然技術進步具有節(jié)約生產要素(包 括勞動力〉的傾向，但從總體上看，技術進步會產生產業(yè)關聯(lián)效應，即在技術進步引起產業(yè)結構 變動的基礎上，一部門內勞動投入的減少，相應擴大了其他部門（特別是新增部門〉的勞動需求，或者使社會在新的水平上（因技術進步，使收入增加，而產生的需求增加)增加勞動投入。 4區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
4. 1區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的概念
戰(zhàn)略泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。戰(zhàn)略
和影響，如科技、經(jīng)濟、社會的相互滲透和協(xié)調發(fā)展問題，整個發(fā)展?jié)摿栴}等。
(4)層次性。事物系統(tǒng)結構的層次性，決定著為其發(fā)展服務的戰(zhàn)略研究具有結構層次性，對 解決不同層次的問題，應制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一個戰(zhàn)略方案常常是具有多層次結構（子戰(zhàn)略〉的有機整體。各個子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟總體發(fā)展和部門的、行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把發(fā)展指導思想、遠景目標和分階段的目標、產業(yè)結構、主導產業(yè)、人口控制目標、各產業(yè)的比例和發(fā)展方向作為謀劃重點。經(jīng)濟部門發(fā)展戰(zhàn)略主要是明確 各部門的發(fā)展方向、遠景目標、重點建設項目和實施政策?？臻g開發(fā)戰(zhàn)略是對上述內容進行地 區(qū)配置，以建立合理的空間結構。空間開發(fā)戰(zhàn)略的重點內容是確定開發(fā)方式，明確重點開發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用結構，提出地域開發(fā)的策略和措施，制定區(qū)域近期重點建設項目的地區(qū)安排。
4.2區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容
4.2.1戰(zhàn)略目標
戰(zhàn)略目標
是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內的發(fā)展方向和希望達到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標是一種長期的目標和總方向，因此應相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標按期限可分短期、中期、長期目標。短期目標又稱近期 目標，一般5年左右；中期目門、項目和地區(qū)，而不是某一個項目或企業(yè)。戰(zhàn)略重點具有相對的穩(wěn)定 性，是在區(qū)域發(fā)展中較長時期能發(fā)揮作用的部門或地域，而不是只在短期內發(fā)揮作用的行業(yè)或 某一局部地方。
戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮：①競爭中的優(yōu)勢領域。②經(jīng)濟發(fā)展的基礎性建設。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，能源是工業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的基礎，教育是培養(yǎng)人才、提高勞動者素質的 基礎，交通是經(jīng)濟運轉和區(qū)際物資流通的基礎。因此，通常會在農業(yè)、能源、教育、交通等部門中 選擇戰(zhàn)略重點。③區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域是一個整體，各部門、各地方是一個有機聯(lián)系、 互相制約的組成要素。如果某一部門或某一地方出現(xiàn)問題會制約全局的發(fā)展，會影響到整個戰(zhàn) 略目標的實現(xiàn)，那么該部門或地方便會成為戰(zhàn)略重點。對區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在資金、勞動力 和技術方面進行重點投入，整個區(qū)域的發(fā)展力度就可以大大提高。四是經(jīng)濟轉折時期的關鍵問題或扭轉區(qū)域局面的關鍵因素。
戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。因為形勢在不斷發(fā)展變化之中，在不同的時期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點會相應作出調整，才能適應變化了的情況。
4.2.3戰(zhàn)略方針
戰(zhàn)略方針
略目標確定后，是采取全面推進還是采取跳躍式的發(fā)展，是依靠自身力量為主還是依靠外援為主去實現(xiàn)目標，這就是戰(zhàn)略方針問題。
戰(zhàn)略方針要服務于戰(zhàn)略目標，須要簡明、扼要，使人們容易掌握要領。因此，它既不能過于瑣碎，全是細微末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導戰(zhàn)略的實施越有利。例如，為了保護耕地面積，提出了"耕地總量動態(tài)平衡"的原 則，按供給決定需求的方針，各地便易于實施和執(zhí)行，土地利用規(guī)劃也較易編制。耕地總量平衡 是最基本的要求，即保證現(xiàn)有耕地不再減少。這是人多地少國家的基本國策之一。但是耕地總量平衡有一定的地域概念，哪一級行政單元做為平衡的單位?是規(guī)劃期末實現(xiàn)平衡，還是每一年份都必須平衡?是否允許在某些地區(qū)某些年份暫時失衡，以維持正常的必要的經(jīng)濟建設，然后通過年際調節(jié)實現(xiàn)耕地的總量平衡?為了減少這些論爭影響保護耕地的目標，有了按"供給 決定需求"的方針，土地管理部門就可以比較有效地控制非農建設用地的過分擴大，使耕地得 到較為有效的保護。
4.2.4戰(zhàn)略措施
戰(zhàn)略措施目標、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實施戰(zhàn)略的相應的組織機構、資源分配、資金政策、勞動政策、產業(yè)政策以及經(jīng)濟發(fā)展的控制、激勵、協(xié)調等手段。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，關心人民群眾生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調地區(qū)關系、促進平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內容之一，且占有越來越重要的地位。 5農村人力資源開發(fā)
5. 1農村人力資源的含義和特點
5. 1. 1農村人力資源的含義
人力資源是指能夠推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的勞動力的能力，即已經(jīng)投入經(jīng)濟建設和社會發(fā)展活動和尚未投入經(jīng)濟和社會發(fā)展活動的人口的能力。人力資源由數(shù)量和質量兩個方面構成， 在宏觀意義上是以一個
民經(jīng)濟各部門之間分布及其變化、國家的人口政策和就業(yè)政策及其實施情況、農業(yè)經(jīng) 營形式的變化、產業(yè)結構調整等，都會影響到農村人力資源數(shù)量的變化。農村人力資源質量的衡量反映指標，隨著社會生產力的發(fā)展也會發(fā)生相應的變化。在以手工勞動為主的條件下，勞動者體力具有十分重要的作用，人們往往用性別、年齡、體力強弱來評價人力資源的質量；而在現(xiàn)代社會中，智力因素的作用越來越大，體力因素的作用相對下降，勞動者的科學文化水平、勞動技能高低已逐步成為衡量人力資源質量的主要指標。
5.1.2農村人力資源的特點
現(xiàn)階段我國農村人力資源狀況的總體特征可以概括為：數(shù)量大，質量低，開發(fā)利用不足。人力資源質量不高阻礙了農業(yè)新技術的應用，阻礙著農業(yè)生產力的提高，發(fā)展水平低的農業(yè)部門 不可能吸引到高素質勞動力前來就業(yè)，從而只會成為低素質勞動力的主要就業(yè)場所，如此循環(huán) 反復，束縛著農業(yè)、農村和農民自身的發(fā)展。我國農村中人力資源開發(fā)利用不足的現(xiàn)象十分普 遍。據(jù)測算全國農村中大約還存在剩余勞動力1.5億人左右，因此，合理開發(fā)利用人力資源是 21世紀我國農村現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑之一。
5.1.3農村人力資源開發(fā)
農村人力資源是一種非常特殊資源，它既是勞動資料的消費者，又是勞動資料的生產者， 其它資源的開發(fā)潛力有限，只有人力資源開發(fā)潛力巨大，只要開發(fā)得當，就是用之不竭的再生資源。我國農村人口
眾多，潛在的人力資源十分豐富，積極開發(fā)人力資源，提高勞動者素質，既 是21世紀我國農村實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，其本身也是農村現(xiàn)代化的重要目標之一。 目前，中國農村人力資源開發(fā)利用程度相當?shù)停沟棉r村豐富的人力資源的潛在優(yōu)勢變成 了現(xiàn)實的劣勢。因此，必須立足于中國國情和農村人力資源的特點，從優(yōu)化農村人力資源配置 角度出發(fā)，加強農村人力資源的開發(fā)利用。 5.2農村勞動力轉移與擴大就業(yè)
5.2.1農村勞動力轉移
5. 2. 1. 1農村勞動力產業(yè)轉移
農村勞動力產業(yè)轉移，既包括在農業(yè)內部由種植業(yè)向林、牧、漁業(yè)的轉移，也包括由農業(yè)部門向工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等非農業(yè)部門轉移。1978年后，農村實行全面經(jīng)濟改革，農村勞動力在產業(yè)間轉移政策也發(fā)生了一系列重大變化。大量的農村勞動力不僅由種植業(yè) 轉向林、牧、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而且還有大量的農村勞動力開始由農業(yè)轉向農村非農產業(yè)部門實現(xiàn)就業(yè)。
5. 2. 1. 2農村勞動力區(qū)域轉移
自農村改革以來，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異，已使得不少經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的勞動力為尋找就業(yè)機會開始向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中相對廉價勞動力。我國農村勞動力區(qū)域轉移的主要流向是從中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移，從同一個區(qū)域內經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)轉移。農村勞動力的區(qū)域轉移，一方面為經(jīng)濟欠發(fā)達的落后地 區(qū)積累了必要經(jīng)濟發(fā)展資金，另一方面也為這些地區(qū)培養(yǎng)了經(jīng)濟發(fā)展必需的高素質的勞動者。
5. 2. 1. 3農業(yè)勞動力的城鄉(xiāng)轉移
農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的人口和就業(yè)變動的現(xiàn)象。1978年開始的農村經(jīng)濟改革，在賦予農民在土地上生產經(jīng)營自主權的同時，也賦予了農民一定程度就業(yè)選擇的自主權。據(jù)估計，我國目前每年外出的農村勞動力在7 000萬人左右，其中有4000多萬人進入大
我國農業(yè)生產條 件還十分脆弱，農業(yè)基礎設施老化失修嚴重，農業(yè)抗災能力不強。相對而言，中西部地區(qū)農業(yè)生 產條件更差。因此，中西部地區(qū)應抓住當前農產品比較充裕和國家財政加大基礎設施投資力度 的機遇，進一步擴大以工代賑、以糧代賑的規(guī)模；同時政府要加大對中西部地區(qū)改善農業(yè)生產 條件的支持力度，如支持農田水利基本建設，興修旱澇保收基本農田，開展小流域治理，加快荒 山綠化，加強農村交通通訊電力建設等。
(2)選擇合適的農業(yè)技術類型。農業(yè)部門吸納勞動力的能力，首先取決于農業(yè)技術類型的 選擇。我國農業(yè)技術類型的選擇一定要體現(xiàn)我國的基本國情。在今后一個相當長的時期內，我國在農業(yè)技術類型的選擇上應偏重采用有利于節(jié)省土地的技術。一般而言，生物技術的發(fā)展能起到用勞動力和現(xiàn)代生產要素替代土地的作用，而農業(yè)機械技術的采用則有利于用動力和機器來替代勞動力，因此，今后我國應大力發(fā)展農業(yè)生物技術，農業(yè)機械技術的發(fā)展應主要側重于采用適合我國農業(yè)經(jīng)營特點的小型農機具和排灌設備等，避免農業(yè)發(fā)展中過早地出現(xiàn)用資本替代勞動力的現(xiàn)象。近年來出現(xiàn)的異地農業(yè)承包，是一種有利于發(fā)揮農業(yè)部門吸納勞動力作用的政策舉措。
(3)發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于緩解農 村就業(yè)壓力做出了巨大的貢獻。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本密集程度較低，其就業(yè)生成能力比國有企業(yè) 要高得多，在擴大農村就業(yè)方面，還將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。從轉移行業(yè)來看，首先，我國農村勞動力主要轉人的是農村工業(yè)部門，非工業(yè)部門就業(yè)所比重偏低。從城鄉(xiāng)布局來看，我國農產品加工業(yè)目前主要集中在城市，特別是農產品的深加工大都在城市中。這種的割斷農產品加工業(yè)與農業(yè)有機聯(lián)系的發(fā)展格局，不僅造成農產品原料的巨大損耗，提高了加工成本，也不利于農業(yè)自身的發(fā)展和農村就業(yè)問題的解決。
(4)大力發(fā)展農村第三產業(yè)。相對于第二產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求來說，農村第三產業(yè)發(fā)展 相對滯后、總量仍然不足。農村第三產業(yè)的內容和結構都難于適應農村經(jīng)濟進一步發(fā)展需要。 現(xiàn)階段農村第三產業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的低水平的交通運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè)。在某些 傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產
業(yè)結構存在相似性，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了低水平過度競爭的局面。而 一些農村發(fā)展亟需的第三產業(yè)發(fā)展嚴重不足。因此，在充分發(fā)揮農村工業(yè)部門吸納勞動力就業(yè) 作用的同時，更必須加快第三產業(yè)的發(fā)展進一步擴大農村就業(yè)。 6農村可持續(xù)發(fā)展
6. 1 《中國21世紀議程》中的可持續(xù)發(fā)展目標
世界環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府為履行大會提出的任務，于1994年3月頒布了《中國 21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書 (簡稱《中國21世紀議程》)?！吨袊?1世紀議程》共21章，包含了中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策、立法與實施、經(jīng)濟政策、費用與資金 機制、教育與能力建設、人口、居民消費和社會服務、消除貧困、衛(wèi)生與健康、人類住區(qū)、農業(yè)與農村、工業(yè)與交通、通信業(yè)、能源生產和消費、自然資源保護與可持續(xù)利用、生物多樣性保護、荒漠化防治、防災減災、保護大氣層、固體廢物的無害化管理、團體及公眾參與等方面的廣泛內容。 《中國21世紀議程》認為：經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境是不可分割的結合在一起的復合系統(tǒng)， 可持續(xù)發(fā)展是以人為中心的自然——社會——經(jīng)濟復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展的目標一是建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系；二是建立可持續(xù)發(fā)展的社會體系；三是保持與經(jīng)濟、社會可持續(xù)相 適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎。
進一步認為，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，逐步由資源型經(jīng)濟發(fā)展過渡到技術型經(jīng)濟發(fā)展，并且這種發(fā)展要結合中國國情。我國的基本國惰，一是各地區(qū)發(fā)展很不平衡；二是農業(yè)大國。因此，不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標側重點應各異，農村可持續(xù)發(fā)展是實施中國 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。具體來說，我國東部和東南沿海地區(qū)在保持經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展的同 時，重點提高經(jīng)濟效益，改善增長質量，改變傳統(tǒng)的生產模式，實施清潔生產和文明消費；我國 西部地區(qū)重點是消滅貧困，加強發(fā)展的基礎設施建設，農業(yè)要向高產、優(yōu)質、高效方面發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高效益、減少污染、向著專業(yè)化、社會化協(xié)作生產方向發(fā)展。
6.2中國農村可持續(xù)發(fā)展目標
我國是一個農業(yè)大國，9億人口在農村。這個基本國情，是我們考慮全部問題的一個根本 出發(fā)點。因此沒有農村的可持續(xù)發(fā)展就不可能有全社會的可持續(xù)發(fā)展，我們完全有必要從農村 的角度出發(fā)，以整個國家的可持續(xù)發(fā)展目標為基礎，結合農村的實際情況，提出一整套我國農村可持續(xù)發(fā)展的目標。
6. 2. 1我國農村的現(xiàn)狀
十一屆三中全會以后，我國農村經(jīng)過改革，取得了舉世矚目的成就。20多年的農村改革大 大增強了農村經(jīng)濟實力，提高了農民生活水平。但從總體上來說，我國農村還比較落后，正處在 由自給自足的小農經(jīng)濟向著商品經(jīng)濟轉化，農業(yè)社會向工業(yè)社會轉化，農村社會向城市社會轉 化，封閉半封閉的社會向開放的社會轉化，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉化這樣一個大的社會轉型時 期。這種轉化是歷史發(fā)展的必然，世界上一些經(jīng)濟發(fā)達國家的農村都是經(jīng)歷并完成了這種轉化而步入現(xiàn)代化的。我國農村在這一轉化過程中，同樣遇到了發(fā)達國家農村曾經(jīng)面臨過的發(fā)展與 問題并存的局面。只不過這種問題的成因、表現(xiàn)植根
(1)人口增長過快和耕地減少的趨勢尚未有效控制。
(2)農業(yè)投入不足，物質技術基礎脆弱，綜合生產能力不高，農業(yè)基礎設施長年失修，抗御 自然災害的能力不強。
(3)雙層經(jīng)營管理體制和農業(yè)社會化服務體系不夠健全，農產品流通不暢的問題相當突 出，近幾年農民收入增長速度減緩，糧食主產區(qū)出現(xiàn)增產不增收或增產多增收少的情況。
(4)一些地方基層組織軟弱渙散，社會治安不好，封建迷信等社會陋習重新蔓延，宗族勢 力、地方惡勢力等重新抬頭。
(5)我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是勞動密集型經(jīng)濟，存在著技術含量低"，三廢"處理能力弱， 資源利用率低等特性。
(6)水土流失，草原"三化"(即退化、沙化、堿化)現(xiàn)象依然十分嚴重。
(7)農村剩余勞動力轉移速度緩慢，農村就業(yè)形勢嚴峻。
(8)義務教育法在農村實施受阻，農村青少年失學、輟學現(xiàn)象還比較嚴重，農村人口教育水 平低下，文盲半文盲比率較大。
(9)農村居民的消費方式有待改進，婚、喪、嫁、娶浪費現(xiàn)象嚴重，投資意識與自我保障意識 不夠強烈，農村家庭教育投資以及有利于提高家庭成員文化素質的費用增長與收入增長不同步。
(10)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已難以適應農村市場經(jīng)濟的發(fā)展，生活、生產風險的增加缺乏行 之有效的農村社會保障體系。
(11)我國農村發(fā)展極不平衡，貧困落后地區(qū)的農村人口溫飽尚未完全解決，貧富差距呈擴 大的趨勢。
(12)改革開放以來，我國廣大農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，在吸收農業(yè)剩余勞動力 就業(yè)，促進農村工業(yè)化，加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展與進步等各方面都作出了重大貢獻。但是我國 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由于歷史條件的局限，發(fā)展過程中缺乏科學的布局規(guī)劃與產業(yè)政策指導，產業(yè) 技術裝備水平低等，在部分地區(qū)，造成了土地的過度浪費、嚴重的工業(yè)環(huán)境污染等社會問題。 顯然，上述問題必然影響著我國農村的可持續(xù)發(fā)展，我國農村可持續(xù)發(fā)展目標的確定應立 足于當前的發(fā)展水平。
6.2.2我國農村可持續(xù)發(fā)展目標應遵循的基本原則
農村可持續(xù)發(fā)展目標界定的總體原則：一是以可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)；二是與本國農村現(xiàn)實發(fā)展水平相適應。具體來說.
（1-4）
（1）發(fā)展的原則。我國農村雖經(jīng)過改革取得了長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，還顯得非常落后。農村經(jīng)濟不發(fā)達以及大量貧困人口的存在，是可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。我國農村現(xiàn)階段存在的許多不可持續(xù)性因素，如環(huán)境污染、水土流失等是主要由于不發(fā)展所造成的。人們對自然資源的掠奪性經(jīng)營和對環(huán)境質量的忽視以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短期行為，也主要是由于長期的食物短缺和低收入迫使的。因而只有保持較快的農村經(jīng)濟發(fā)展速度，才能最終消除貧困，提高人民生活水平，才能為維持資源基礎和保護環(huán)境，實現(xiàn)代際公平提供保證?？沙掷m(xù)發(fā)展必須以顯著提高農民人均收入水平為基礎，否則，可持續(xù)發(fā)展會由于農民缺乏參與性而成為空中樓閣。如果企圖通過限制農村經(jīng)濟發(fā)展來保持一個不變或增加的環(huán)境資本，則必然會加重農村貧困與 環(huán)境退化的惡性循環(huán)。由此可見，我國農村可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展是前提。
(2)以人為中心的原則。農村可持續(xù)發(fā)展目標要體現(xiàn)以人為中心的思想。經(jīng)濟、社會、自然可持續(xù)性，都是為了滿足當代人和未來人的需要與發(fā)展，人的發(fā)展(智、能、德〉既是可持續(xù)發(fā)展的內容，也是其他方面可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，農村可持續(xù)發(fā)展目標要圍繞著滿足農村人口的需要與發(fā)展這個中心展開。
(3)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展原則。農村可持續(xù)發(fā)展是一種區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展， 我國城鄉(xiāng)之間的物流、人流、信息流日益暢通，農襯可持續(xù)發(fā)展作為全社會可持續(xù)發(fā)展的一部 分，不可能孤立存在。因此，農村可持續(xù)發(fā)展目標要與全社會的可持續(xù)發(fā)展相適應，以城鄉(xiāng)協(xié)調 發(fā)展為立足點，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
(4)因地制宜的原則。由于我國農村發(fā)展極不平衡，盡管不同發(fā)展水平地區(qū)的農村可持續(xù) 發(fā)展的最終目標應該是一致的，并且消除這種不平衡性是農村可持續(xù)發(fā)展的重要內容，但由于 現(xiàn)階段發(fā)展水平的差異，可持續(xù)發(fā)展的基礎與重點也各異。因此，不同地區(qū)農村可持續(xù)發(fā)展的 近期目標與中期目標，應結合各地實際情況確立。
6.2.3我國農村可持續(xù)發(fā)展目標的框架
根據(jù)上述原則和國內外已建立的可持續(xù)發(fā)展目標及我國農村現(xiàn)階段的具體情況，農村可持續(xù)發(fā)展目標大致框架可設定為：國家以及社會各方要加大對農業(yè)生產和農業(yè)基礎設施的投入，提高農業(yè)生產中的科技含量與農業(yè)機械使用的普及率，大力推廣優(yōu)良品種與先進的農藝過程，實施產業(yè)化經(jīng)營，改善農業(yè)生產條件，調整農村產業(yè)結構，發(fā)展農村二、三產業(yè)，積極而有序 地安排好農村剩余勞動力轉移，加快農村經(jīng)濟發(fā)展速度，增加農民收入；切實減輕農民負擔，保護農民的合法權益；發(fā)展農村的基礎教育與職業(yè)技術教育，提高農村人口素質，控制農村人口 的增長；發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，建立農村社會保障制度，加快農村基層政治體制改革促進農村基層社會組織的發(fā)育，提高農民生產、生活活動的社會化組織程度，保持農
村社會穩(wěn)定；優(yōu)化農村
(1)農村經(jīng)濟：經(jīng)濟發(fā)展是農村可持續(xù)發(fā)展的基礎，特別是農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展是農村乃至全國可持續(xù)發(fā)展基礎的基礎。其發(fā)展狀況可以從以下幾個方面考察；良品種；先進的農藝過程使 用的普及率；人均
10農村與區(qū)域發(fā)展概論復習資料_農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)
GDP、人均收入；貧困人口規(guī)模；農村勞動人口從事一、二、三產業(yè)的比重；勞動生產率、投資收益率；一、二、三產業(yè)的產值比例；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率；恩格爾系數(shù)；剩余勞動力比重。
(2)農村人口：人口的可持續(xù)發(fā)展是農村可持續(xù)發(fā)展的中心，其發(fā)展狀況可以從以下幾方 面考察：人口自然增長率、嬰兒死亡率、人均預期壽命、計劃生育率；文盲和半文盲人口比重；人均受教育年限；適齡兒童失學率；每千人科技人員數(shù)；年人均文化教育費用；年人均消費水平等。
(3)農村社會：社會發(fā)展是農村可持續(xù)發(fā)展的保證。其發(fā)展狀況可以從以下幾方面考察： 20%最低收入人口的人均收入與20%最高收入人口的人均收入的比率；農村社會保障覆蓋 面；農村刑事案件與民事糾紛發(fā)生率；農村社會服務網(wǎng)絡；村委會民主選舉比重；青少年犯罪 率；平均每萬人擁有電話機數(shù)；平均每千人擁有醫(yī)生數(shù)、病床數(shù)等。
(4)農村自然資源與環(huán)境：人均占有土地面積；森林面積覆蓋率；自然災害損失；生活、生產 缺水狀況；水土流失面積；三廢處理達標率。
八五"以來我國人口自然增長率有了較大幅度的下降，這是嚴格執(zhí)行計劃生育，目標管理責任制等多種因素共同作用的結果。但我國第三次人口生育高峰尚未平穩(wěn)渡過，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)群眾的生育觀念還沒有根本改變，如果計劃生育工作稍有放松，有可能造成出生率再度回升。計劃生育任務相當艱巨。
(2)計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足。經(jīng)費嚴重不足，是造成計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠措施不落實，計劃生育服務網(wǎng)絡不健全，設備簡陋，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術人員缺乏，避孕措施落實不及時不到位的重要原因。
(3)農村人口質量低。人口質量包括人口身體素質和文化科學素質兩方面。我國農村人口質量要比城市人口質量差，其主要標志是死亡率、平均壽命以及文盲、半文盲率等指標均比城市人口要遜色。
(4)勞動適齡人口增長迅速，過剩勞動力的安置成為改革和發(fā)展的難題。預計到2020年勞動年齡人口將達到10億的最大規(guī)模。這意味著中國勞動力的無限供給將持續(xù)相當長時間，從 而對社會就業(yè)造成更大的壓力。如何安置如此龐大的勞動力成為我國農村安定、繁榮和經(jīng)濟持
續(xù)健康發(fā)展的一個關鍵問題。
(5)人口老齡化速度加快，農村社會保障體系面臨挑戰(zhàn)。中國實行的人口控制在有效遏制人口總量膨脹的同時，也伴隨著人口老齡化速度的加快。而且人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)展水平較 低的情況下到來的，這就增加了解決老齡化人口問題的復雜性和艱巨性。
將政策重點由提高一胎生育比例轉向消除多胎生育；將政策實施重點由城鎮(zhèn)轉向農村，由發(fā)達農村轉向貧困地區(qū)等。
(2)提高人口質量。提高人口質量是我國人口政策的核心內容。在發(fā)展農村經(jīng)濟，不斷提高農民物質文化生活和文化生活水平的基礎上，大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，優(yōu)生優(yōu)育，搞好 婦女兒童的保健，提高健康水平。另外，必須搞好各種農村職業(yè)教育，提高農業(yè)勞動者的勞動技 能。
(3)調整人口結構。人口結構調整的重點是人口城鄉(xiāng)結構和地區(qū)結構。城鄉(xiāng)結構的調整通 過發(fā)展小城鎮(zhèn)和加速城市化來進行。地區(qū)結構的調整是根據(jù)各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況， 制定具有針對性的人口流動和遷移政策。
7.2農村教育
7.2.1中國農村教育存在的問題
農村教育是當前我國教育領域較為薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約我國今后農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā) 展的障礙。在當前，我國農村教育又面臨新的困難和問題。因此，無論是從現(xiàn)實情況看，還是從 未來我國實現(xiàn)現(xiàn)代
化發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的宏觀大局考慮，采取有效措施，切實重視和促 進農村教育發(fā)展，無疑是國
(1)農業(yè)教育投入不足。以教育投入占GDP的比例看，我國教育投入占GDP的比重與世 界大多數(shù)國家相比仍然處于較低水平上。由于教育整體投入水平不高，加之我國教育投入結構中，高等教育和基礎教育的投入比例關系失衡，使農村基礎教育經(jīng)費短缺的矛盾愈加突出，農村基礎教育投入與其所擔負的任務極不相稱。
(2)艱苦的工作條件使得農業(yè)院校畢業(yè)生不安心農業(yè)工作，農業(yè)院校畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴重。
7.2.2農村教育政策措施
農村教育的重點在四個方面：
一是人才培養(yǎng)和科學研究要為農民致富、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展服務；
二是要為實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化服務；
三是要面向新的農業(yè)技術革命；
四是農業(yè)高等教育要面向市場，樹立教育大市場的觀念。
措施之一，國家要逐年增加對農村教育的經(jīng)費投入，將規(guī)定的教育經(jīng)費落實到實 處。
(2)調整教育結構，加大農業(yè)技術教育的發(fā)展空間。農業(yè)職業(yè)教育應該大力發(fā)展。在開展正規(guī)職業(yè)教育的同時，還應該大力開辦非學歷的職業(yè)技術教育。
(3)拓寬農業(yè)職業(yè)技術教育的范圍。農業(yè)教育要著眼于現(xiàn)代農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)的范疇可涵蓋從生產原料到加工食品，因此，農業(yè)教育的范圍應該不斷擴大，以市場經(jīng)濟變革對農業(yè)教育提 出的人才培養(yǎng)要求。
技術教育的重點是對四類人群進行教育培訓：一是"三后生氣小學、初中、高中三個層次不能升入上一級學校的) ，絕大部分在農村，要對他們進行農業(yè)職業(yè)教育；二是每年50萬的復員軍人，這是農村青年中素質較好的群體，要與部隊配合進行培養(yǎng)；三是幾百萬全國鄉(xiāng)村干部，這是農民教育的重點；四是農民技術骨干培訓，分三個層次，即中等教育、初等教育和科普教育，以形成塔式農村人才隊伍結構。
7.3農村扶貧
7.3.1貧困的含義及測量
7. 3. 1. 1貧困的含義
貧困是指人們由于缺乏獲得基本的物質生活條件和參與基本的社會活動的機會，以至于 不能維持一
種個人生理和社會文化可以接受的生活水準，以及由于缺乏必要的自然、經(jīng)濟和制度環(huán)境而不能提高生活水準的發(fā)展能力。
貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會可接受的最低標準。這里所說的資源既包括物質的，也包括文化的和社會的。其二是發(fā)展狀態(tài)，貧困是制約人們擺脫貧困的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境等諸種因素的動態(tài)過程，缺乏發(fā)展的手段、能力和機會。
由于貧困可以區(qū)分為絕對貧困與相對貧困，貧困線的劃定也有絕對貧困線和相對貧困線之分。就絕對中國絕對貧困線的確定，主要是由國家統(tǒng)計局根據(jù)對全國農村住戶調查資料，選擇農民人 均純收入作為基本指標確定的。1985年中國農村貧困人口的扶持標準206元，此后根據(jù)物價 指數(shù)變動逐年調整。到1990年這一標準相當于300元，1999年為625元。相對貧困是指與同一社會內其他成員相比而言的生活水平的低下，相對貧困線的確定也就可以從社會其他成員生活水平的測量中獲得。目前，國際上經(jīng)常使
用的方法是將相對貧困線確定為不足社會成員平均收入水平的50%。
區(qū)帶來更多的發(fā)展機會，而且隨著經(jīng)濟體制的逐步完善，國家財力增強后，可以對貧困地區(qū)給 予更多的扶持。但在近期內，市場經(jīng)濟的利益導向性的優(yōu)勝劣汰，必然使基礎差、起點低、經(jīng)濟 技術水平落后、商品意識差的老少邊窮地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，處于更加不利的地位。在這種形 勢下，貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策實際上被弱化了。
(2)扶貧信貸資金使用和管理亟需加強。扶貧信貸資金是我國扶貧投入的主體，但長期以 來在管理中存在許多問題。一些地區(qū)過分強調承貸者的還款能力，把扶貧貸款的絕大部分用于 發(fā)展工業(yè)，只有一小部分被用于支持真正能使農村貧困人口受益的農業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。貸款 到位遲，隨意縮短貸款期限，擔保難，扶貧企業(yè)和貧困戶貸不到款等問題，比較普遍。
(3)反貧困投入力度與反貧困所要達到的目標不相稱。從國際上看，反貧困主要靠政府財
政的無償投入，大部分國家是用財政撥款給政府主管部門，或撥款給政策性金融機構，為金融 機構的扶貧貸款提供貼息并承擔部分經(jīng)營風險，同時在利稅方面給予特別優(yōu)惠。我國的扶貧投 入主要靠貸款，而且近幾年來對扶貧貸款的財政貼息不能及時到位，在一定程度上影響了金融 機構對貧困地區(qū)的貸款能力和積極性。對于自然條件惡劣的地區(qū)，由于環(huán)境差，很難找到貸款 風險小、效益高的經(jīng)濟開發(fā)項目，貸款運用困難。因此，要靠大量扶貧貸款脫貧致富是很難的， 必須象國際通行的那樣主要使用財政投入結合民間救濟進行扶貧才能奏效。 7.3.3中國的扶貧目標及扶貧方式的選擇
7.3.3.1農村扶貧目標
根據(jù)國務院《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，今后中國農村扶貧開發(fā)的總體目 標是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，鞏固溫 飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境， 逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、
消費掉，沒有形成生產開發(fā)能力，只輸入不產出商品效益，形成了貧困農戶"吃糧靠返銷，生產 靠救濟"的狀況。改變這種扶貧方式，并不是完全否定直接的扶貧，而是否定"救濟式"的方式。 將扶持的財物直接撥給或貸給貧困戶搞產業(yè)開發(fā)，仍然是最有效的脫貧方式。但首先被扶持的 農戶，對要開發(fā)的產業(yè)產品，會生產經(jīng)營，穩(wěn)定增加自己的收入；其次是本鄉(xiāng)村的領導要強有 力，能促進被扶持的目標實現(xiàn)。
(2)利用扶貧資金組織企業(yè)搞開發(fā)項目建設。實現(xiàn)扶貧經(jīng)濟實體化，通過經(jīng)濟實體連接貧 困的千家萬戶。這是多年來總結扶貧方式所肯定的經(jīng)驗。首先是運用當?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)或聘請能 人來牽頭，其次是利用群眾團體和中介機構來組織，第三是個人、單位支援的扶貧大片安排的 專項建設。這些扶貧方式，再經(jīng)過進一步延伸拓展，實現(xiàn)貿工農一體化，產加銷一條龍的綜合經(jīng) 營體系，在逐漸積累雄厚資產基礎上，減少經(jīng)營風險，取得金融上的信譽。這是利用市場機制脫 貧致富的重要方式。
(3)貧困地區(qū)農民自愿組成經(jīng)濟合作組織，帶動貧困農戶脫貧。由農村能人牽頭，通過開發(fā) 產品，進行共同經(jīng)營。這種方式，在東南亞一些國家，曾被貸款銀行所接受，因為脫貧效果比較 好，償還能力比單個農戶好，在我國應該根據(jù)貧困地區(qū)的當?shù)貤l件，有針對的推行，也是扶貧的 一種好方式。
(4)選擇和培植支柱產業(yè)，組織連片開發(fā)，建立區(qū)域發(fā)展基地。從經(jīng)濟資源聯(lián)系緊密，有共 同特點出發(fā)，將跨材、跨鄉(xiāng)、跨縣，甚至跨省的區(qū)域，作為扶貧整體來考慮各層次支柱產業(yè)和開 發(fā)項目。構成上下游產業(yè)緊密的鏈條，并同國內外市場連接，從而擺脫被扶持的項目和農戶孤 軍深入看不到大趨勢的缺陷。形成以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為支撐，一般達到戶戶有專業(yè)、村村有產品， 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產業(yè)，縣縣有項目，連起來是基地，既可以是有廠房的企業(yè)，也可以是無廠房的企業(yè)。
(5)提高貧困地區(qū)人口的素質，增強自身脫貧致富的能力。目前貧困地區(qū)大多十分封閉落后，人口文化素質很低，脫貧致富的能力很差。因此，要通過義務教育、成人掃盲等活動，努力提高貧困人口的文化水
平，這樣就可以接受新觀念，從而認識落后，認識貧困，增強脫貧致富的主動性。同時要向貧困地區(qū)傳授和推廣農業(yè)先進適應技術，真正堅決溫飽問題，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，最終還要靠科學技術。并實行扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的原則，事民少生優(yōu)生，盡快擺脫越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)狀態(tài)。 7.4農村社會保障
7.4.1社會保障制度的含義與功能
7. 4. 1. 1社會保障制度的含義
社會保障是國家依法通過國民收入再分配的方式對社會成員的基本生相行為、機制和制度的總稱。在現(xiàn)代社會，社會保障制度是社會的一種安全閥機，社會的穩(wěn)定。同時，社會保障制度也是國民收入再分配的一種手段，其目標是本生活權利提供安全保障，實現(xiàn)社會公平與公正。
（1）社會保險。指勞動者及其家屬由于生育、年老、疾病、工傷等原因而苦業(yè)，從而失去生活來源時，根據(jù)立法享受的、由國家和社會提供必要幫助的社 包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。
(2)社會福利。即由國家或社會為立法或政策范圍內的所有公民普遍提高生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的一種社會保障形式。它偏重和福利服務，不帶任何前提條件地給予每一位符合規(guī)定的公民。
(3)社會救助。是指勞動者在其不能維持最低限度的生活水平時，根據(jù)有 要求國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物擔 障制度。它是一種公民享受的基本權利，其目標是克服貧困。社會救助一般 然災害救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等項目。 (4)社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是國家或社會依據(jù)規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供哥 的資金和服務的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤性質的特殊的社會保障制度。在我國，主要是對革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全作出貢獻和犧牲的特殊社會群體。
7.4.2我國農村社會保障制度的現(xiàn)狀與問題
改革前的農村社會保障，就基本特征而言，依然是一種家庭保障。農民束縛于土地之上從事生產勞動，以取得生存資源并向無勞動能力的家庭成員提供生存保障。集體提留并用于社會保障事業(yè)的公益金所起的作用不大，且范圍有限，作為現(xiàn)代社會保障核心內容的社會保障，未在農村設立?？梢?，改革以前城市和農村采取了兩種不同的保障制度。 城鄉(xiāng)社會保障因之出現(xiàn)了明顯的二元化特征。二元社會保障體系是適應當時國家推進工業(yè)化的需要形成的，是和二元經(jīng)濟、社會結構相適應的，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制對其有重要影響。二元社會保障體系曾對其有其積極的作用，但它的固化則產生了許多不利的后果，并由此而引致一基本的生存保障功能，但享受范圍十分狹窄。如老年保障，只能保障 保戶"最起碼的生存需求。對絕大多數(shù)社員而言，依然只能依靠家庭保障，只Z 下(如發(fā)生天災人禍)才可以獲得集體救濟，且標準很低。然而，改革以來，上述集體保障由于家庭聯(lián)產承包責任制的實行而迅速走向衰落，同時，伴隨農村集體經(jīng)濟的衰落，難以實現(xiàn)計劃經(jīng)濟時代集體保障的組織功能。這樣，即使"五保戶"、貧困戶等特殊對象需要及時提供生活保障， 也難以實現(xiàn)。農民生病乃至因病陷入貧困，由于依附于集體經(jīng)濟的合作醫(yī)療的解體，亦無從得 到幫助。顯然，農民在經(jīng)濟體制改革中得到實惠的同時，也增加了生產和生活的風險。
(2)農村家庭保障的作用逐漸降低。我國農民保障自古以來所依賴的土地的作用逐漸弱 化。農村家庭保障因家庭規(guī)模、結構的變遷與人口流動化而難以實現(xiàn)。由于城市化速度加快， 城市就業(yè)機會增多和政策逐步放寬，每年都有大量農村人口流向城市，而流向城市人口大部分 為年輕人。大量年輕人口流向城市，加快了農村人口老齡化進程。農村人口老齡化向養(yǎng)老保障 等提出了更高的要求。然而原先的家庭保障隨著家庭規(guī)模的小型化、子女數(shù)量減少與人口流動化而難以滿足這一要求。
(3)市場經(jīng)濟體制的確立，使農村社會結構發(fā)生迅速的分化。農村改革以來，農戶家庭成為獨立的商品生產和經(jīng)營的主體。市場經(jīng)濟要求形成全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會主義市場體系，突破城 鄉(xiāng)分割封閉的格局，
從而使農民進入市場，參與流通，接受市場競爭的洗禮與沖擊，農民面臨著雙重風險，一是在農業(yè)生產中面臨著自然災害的風險，二是面臨市場競爭中優(yōu)勝劣汰的風險。正在經(jīng)歷從封閉、傳統(tǒng)的農村自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟中逐步轉變過來的農民，需要加強農村社會保障，以促使他們進入安全網(wǎng)去迎接和抵御市場所帶來的風險。 7.4.3我國農村社會保障體制建設的政策選擇
7. 4. 3. 1總體思路
改善和加強農村社會保障，既是我國農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，又是廣大農民群眾的迫切要求。它對保障農村居民的基本生活權益，促進社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動農村經(jīng)濟 發(fā)展與社會全面進步，都具有十分重要的意義。
(1)最低生活保障制度建設。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。建立農村最低生活保障制度不僅是改革與 完善農村社會救濟制度的重大舉措，而且也是盡快建立農村社會保障制度的關鍵所在。
(2)農村醫(yī)療保險制度建設。農村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農民群眾與農村經(jīng)濟組織 共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟的一種具有醫(yī)療保險性質的農村健康保障制度。實踐證明， 多種形式的農村合作醫(yī)療是農民群眾通過互助共濟、共同抵御疾病風險的好辦法，也是促進我國農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關鍵。因此，應積極發(fā)展與完善農村合作醫(yī)療，有條件的地方可逐步向 社會醫(yī)療保險過渡。
(3)農村社會養(yǎng)老保險制度建設。計劃生育政策推行以后，獨生子女家庭的增多，使得農村社會養(yǎng)老保障問題顯得尤為迫切。因此，在農民溫飽問題已基本解決的地方，政府要積極引導 農民在自愿的前提下開展社會養(yǎng)老保障試點工作。
發(fā)展農村社會化保障事業(yè)，但從目前農村生產生活方式看，家庭是農民生產與 經(jīng)營的基本單位，由此而決定家庭有義務也有能力對其成員提供生活保障，因此，農村居民的 社會保障必須要堅持現(xiàn)代社會保障與傳統(tǒng)家庭保障相結合，充分發(fā)揮家庭保障所具有的物質 生活保障、生活服務保障和精神生活保障等多重功能。
(2)堅持政府引導與農民自愿相結合。社會保障是國家對公民應盡的責任。但目前我國農民人口基數(shù)大，農村經(jīng)濟還不發(fā)達，國家財力有限，國家不可能把9億農民的社會保障全包下 來。同時，我國農村的地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)集體及農民個人的經(jīng)濟能力強弱 懸殊很大，在一定時間內，我國農村的社會保障制度將具有明顯的區(qū)域性特征，全國農村社會 保障制度建設不可能同步，不能搞"一刀切"，只能堅持政府引導與農民自愿相結合。
(3)堅持商業(yè)性保險與社會性保險相結合。從目前我國農村社會保障實際情況來看，政府 的社會職能主要體現(xiàn)在救災、農村特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助等3方面。這是政府為農民提供的最基本的社會保障，但政府不可能將農民的社會保障完全包下來，因此，構建農村社會保障網(wǎng)要堅持商業(yè)性與社會性相結合。 8農村城市化與社會現(xiàn)代化
10農村與區(qū)域發(fā)展概論復習資料_農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)
8. 1農村城市化
8. 1. 1農村城市化的涵義
對城市化的理解人們經(jīng)歷了由淺入深的過程：早期理論認為，城市化就是農村人口向城市集中的過程。然后，人們漸漸發(fā)現(xiàn)在農村人口向城市集中的過程中伴隨著城市數(shù)量的增多和城市規(guī)模的擴大，于是把城市化進一步定義為：城市區(qū)域的擴大、城市數(shù)量的增多、城市人口的集中和增加等這樣一系列變遷過程。隨著城市化的深入，城市對農村的作用也日益加強，即城市的政治、經(jīng)濟、文化及生活方式不斷地滲透到
我國城市化的戰(zhàn)略是以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為基本出發(fā)點的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，為我國的城市化選擇了一條不同于西方發(fā)達國家經(jīng)歷的具有中國特色的道路，即農村人口向城市流動、城市規(guī)模擴大、城市數(shù)量增多與農村工業(yè)化、農村人口職業(yè)角色就地轉變、農村社區(qū)對城市文 明與生活方式的吸納同時并進。
我國一些學者還提出了農村城鎮(zhèn)化的概念，他們認為，城市化就是以現(xiàn)有的城市來吸納農 村人口的過程，而農村城鎮(zhèn)化則表示農村人口向小城鎮(zhèn)轉移的過程。其主要理由是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化道路的選擇，我國城市化過程中必然會有大量的農村人口向小城鎮(zhèn)集中，如果只提城市化，容易使人們產生只有農村人口向城市集中才是城市化的錯覺，在客觀上造成忽視小城鎮(zhèn)建設的嚴重后果。因此，需要用農村城鎮(zhèn)化這一概念來表示農村人口向小城鎮(zhèn)集中這一現(xiàn)象，并作為城市化的一個重要組成部分。實際上城市與城鎮(zhèn)的區(qū)別不是絕對的。至于農村人口向城市、城鎮(zhèn)轉移的數(shù)量分布，在不同的國家與地區(qū)以及同一
一個國家對農村城市化的途徑與模式的選擇，不該僅僅單方面地考慮城市規(guī)模的大小或所謂的由西方發(fā)達國家城市化實踐總結出來的城市化規(guī)律以及國情，而應該用系統(tǒng)的觀點考慮農村城市化問題，否則會得出片面的觀點?，F(xiàn)階段我國農村城市化是一種多途徑、多元化的模式。具體來說東部沿海發(fā)達地區(qū)、中部欠發(fā)達地區(qū)、西部不發(fā)達地區(qū)的農村城市化應采用不同的途徑，實施不同的模式。 (1)東部沿海發(fā)達地區(qū)的途徑、模式：東部沿海發(fā)達地區(qū)在適當發(fā)展大、中城市的同時，應大力發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，逐步形成大中小城市(鎮(zhèn)〉構成合理的城市網(wǎng)絡群體。適當發(fā)展大、中 城市主要指在提高現(xiàn)有大中城市的質量和效益以及增強其輻射功能的基礎上，適當擴大其規(guī)模，使一些基礎好、位置適中的中、小城市發(fā)展為大城市或中等城市，現(xiàn)有大城市的發(fā)展主要在 提高質量和效益、增強輻射功能上下功夫。
(2)中部地區(qū)的途徑、模式：中部大多數(shù)地區(qū)主要是發(fā)展大中型城市，特別是中等城市，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的農村地區(qū)發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，為中部地區(qū)更高一級的農村城市化即發(fā)展城鎮(zhèn)網(wǎng)絡群體打好基礎。
(3)西部地區(qū)的途徑、模式：我國西部廣大地區(qū)現(xiàn)階段農村城市化的重點是新建和發(fā)展若干個功能齊全的綜合性大城市，以帶動整個區(qū)域城市化的發(fā)展。
總之，由于我國各地區(qū)之間經(jīng)濟與社會發(fā)展很不平衡，東、中、西部地區(qū)的生產力發(fā)展水平呈明顯的梯度結構，且農村城市化的水平與其相適應呈現(xiàn)出由高到低的態(tài)勢。一個地區(qū)的農村 城市化的途徑、模式取決于該地區(qū)的生產力發(fā)展水平與經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要?；谶@一認識，不同地區(qū)農村城市化的途徑與模式以及實施城市化的具體政策和步驟應有一定的差別。正是由于這種差別的存在，才能促進各地區(qū)間的相互分工和協(xié)作，并最終促進整個國家的城市化向 更高級的水平邁進，在全國范圍內形成大、中、小
藥的生產，新品種的培育等提高農村生產力水平的方法與手段均需以城市工業(yè)為基礎；即使我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，也離不開城市工業(yè)的發(fā)展。眾所周知，我國農村發(fā)展的不平衡性是與城市發(fā)展的不平衡性相一致的。沿海發(fā)達的城市工業(yè)與城市經(jīng)濟，也促使了沿海地 區(qū)農村社會現(xiàn)代化較內陸地區(qū)為先。
(2)農村社會現(xiàn)代化是以農村經(jīng)濟的發(fā)展為基礎。農村經(jīng)濟是農村社會現(xiàn)代化的物質基 礎；沒有發(fā)達的經(jīng)濟作后盾，農村社會現(xiàn)代化只是一句空話。建國以來，我國農村社會主義建設 的實踐充分說明了這一點。
(3)農村社會現(xiàn)代化是一種綜合性的社會變遷，而且是一個自然過程。農村社會現(xiàn)代化的 原動力是農村科技進步而引起的生產力水平的提高。農村社會生產力水平的提高不僅促進了 農村經(jīng)濟的發(fā)展，也導致農村社會分工的發(fā)展，進而促使農村社會結構的分化與整合，逐步使 得分散的小農轉變?yōu)槿诤嫌诟鞣N經(jīng)濟、社會組織的現(xiàn)代農民，與此相適應的現(xiàn)代農村民主規(guī)范 與制度也應運而生。
(4)農村社會現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。農村社會現(xiàn)代化既是一個動態(tài)的過程， 又是以城鄉(xiāng)
農村社會現(xiàn)代化是一個綜合性的農村社會變遷運動。這一變遷運動包括：科學技術在農村 經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，農村一、二、三產業(yè)結構逐步合理化，農村內部社會分工日益發(fā)達，農村人口的內、外部社會流動日趨頻繁，其聚居方式也由分散向集中發(fā)展，隨之而來人們的生產方式、生活方式、思想觀念、意識形態(tài)也將發(fā)生激變，人們的生活質量與水平也不斷提高， 農村社會結構分化與整合的速度不斷加快，特別是鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)的崛起，城鄉(xiāng)物流、信息流、人流的暢通，城鄉(xiāng)差別日益縮小逐漸趨
農村社會現(xiàn)代化是一種有目標、有計劃的農村社會變遷，是一項偉大的、復雜的社會系統(tǒng) 工程。為了實現(xiàn)我國農村社會現(xiàn)代化，我們必須進一步解放思想、勇于改革，采取行之有效的戰(zhàn)略措施。
(1)把農業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位。農業(yè)是一個國家的經(jīng)濟命脈，農業(yè)生產的好壞，是關 系到國計民生的大問題。古今中外，概莫能外。要多渠道增加投入，加強農業(yè)基礎設施建設，不 斷改善生產條件。大力推進科教興農，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)和節(jié)水農業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)產 業(yè)化經(jīng)營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代 化轉變。
(2)進一步完善農村家庭聯(lián)產承包責任制，大力發(fā)展農村生產力。穩(wěn)定和完善農村土地承 包關系，是當前農業(yè)和農村工作的重點，具體需要正確處理以下幾個關系：一是正確處理發(fā)展 壯大集體經(jīng)濟與穩(wěn)定土地家庭聯(lián)產承包經(jīng)營的關系。二是正確處理農戶家庭經(jīng)營與適度規(guī)模 經(jīng)營的關系。三是要處理好土地整治與穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包經(jīng)營的關系。
(3)合理開發(fā)農村資源，保護農村生態(tài)環(huán)境。"堅決保護各種農業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境"是我國國民經(jīng)濟建設和實現(xiàn)農村社會現(xiàn)代化的長遠方針。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農業(yè)的基礎和十分重要的條件。要立足于長遠利益與當前利益的統(tǒng)一，把改善農村生態(tài)環(huán)境作為一項長期的戰(zhàn)略任務。
(4)加速農村城市化進程，促進農村的繁榮。農村城市化是農村社會現(xiàn)代化的一個重要組 成部分，也是振興我國農村經(jīng)濟的必由之路。
(5)積極發(fā)展農村科技事業(yè)，促進農村社會現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。根據(jù)"經(jīng)濟建設必須依靠科 學技術，科
學技術必須面向經(jīng)濟"的重要方針，必須大力發(fā)展農村科技事業(yè)，不斷提高廣大農村 居民科學種養(yǎng)水平和科學管理水平。
(6)開展政治體制的改革，培育農村基層社會組織，實現(xiàn)農村社會的協(xié)調發(fā)展。改革的目的 是在發(fā)展社會生產力的同時，實現(xiàn)我國社會主義社會的協(xié)調發(fā)展。為了保證社會的協(xié)調發(fā)展， 在改革經(jīng)濟體制的過程中，必須積極而慎重地開展農村政治體制改革，培育基層社會組織，使 農村上層建筑適應經(jīng)濟基礎的要求。
(7)給農村社會現(xiàn)代化建設創(chuàng)造一個有利的社會環(huán)境。農村社會現(xiàn)代化作為一種區(qū)域現(xiàn)代化，不僅僅需要農村社會內部各方面因素在現(xiàn)代化建設上形成協(xié)調一致、共同推進的關系狀態(tài)，而且還需要外部社會環(huán)境給予有力的配合，因此，中國農村社會現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略措施，還應包括給農村社會現(xiàn)代化建設創(chuàng)造一個有利的社會環(huán)境。應建立全國性的統(tǒng)一市場，完善市場體系，提高市場的統(tǒng)一性程度；減輕農民負擔，保障農民的合法權益；打破城鄉(xiāng)隔離，形成城鄉(xiāng)平等的社會機制，以促使我國農村社會現(xiàn)代化建設健康、穩(wěn)步地發(fā)展。
參考文獻
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3、鐘甫寧主編.農業(yè)政策學(第1章、第12章、第13章).北京：農業(yè)出版社，2003
4、霍虎渠主編.農業(yè)概論(第4章、第5章).北京：高等教育出版社，1999
5、厲以寧主編.區(qū)域發(fā)展新思路(第1章).北京：經(jīng)濟日報出版社，2000
農村與區(qū)域發(fā)展概論樣題
一、名詞解釋
1.區(qū)域
2.社區(qū)
3.農村社區(qū)
4.經(jīng)濟發(fā)展
5.社會發(fā)展
6.經(jīng)濟增長論
7.增長極限論
8.綜合發(fā)展觀
9.可持續(xù)發(fā)展
10.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
11.平衡發(fā)展理論
12.不平衡發(fā)展論
13.貧困惡性循環(huán)論
14.大推進理論
15.低水平陷阱論
16.臨界最小努力命題論
17.中心一外圍論
18.人力資源
19.農村社會現(xiàn)代化
20.農村城市化
21.人口老齡化
22.貧困
23.貧困線
24.社會保障
二、問答題
1.什么是經(jīng)濟發(fā)展?經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系如何?
2.簡述社會發(fā)展的主要內容。
3.簡述經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的區(qū)別與聯(lián)系。
4. "綜合發(fā)展觀"的主要內容?
5.自然資源對區(qū)域發(fā)展的影響?
6.技術條件對區(qū)域發(fā)展的影響?
7.簡述人口對區(qū)域發(fā)展的影響。
8.簡述平衡發(fā)展理論的主要內容。
9.簡述農村非農產業(yè)發(fā)展對農業(yè)的促進作用。
10.簡述威廉姆森的"區(qū)域成長"理論。
11.簡述梯度推進理論的主要內容。
12.簡述增長極理論的主要內容。
13.簡述農村勞動力轉移的形式。
14.農村人力資源開發(fā)的主要措施?
15.農村社會現(xiàn)代化內涵和特征?
16.試述農村城市化的基本涵義。
17.簡述農村社會現(xiàn)代化與農村城市化的關系。
18.簡述我國扶貧政策的主要政策措施。
19.簡述社會保障制度的含義與功能。
20.簡述我國農村可持續(xù)發(fā)展目標應遵循的基本原則。
三、論述題
1.試述發(fā)展觀的歷史演進過程。
2.論可持續(xù)發(fā)展觀。
3.試述區(qū)域發(fā)展的條件。
4.試論區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容。
5.如何認識人口老齡化對農村發(fā)展的影響?
6.如何認識農村傳統(tǒng)家庭保障與現(xiàn)代社會保障的關系?
7.試比較平衡發(fā)展理論與不平衡發(fā)展理論。
8.聯(lián)系實際說明區(qū)域發(fā)展理論在我國的應用。
9.試述當前我國農村人力資源開發(fā)的必要性及開發(fā)戰(zhàn)略。
10.試述我國農村城市化的道路與模式選擇。
11.論我國農村社會現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施。
12.試述我國農村社會保障制度建設的政策措施。
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